La implementación de políticas públicas es un proceso complejo que requiere no solo de una planificación técnica rigurosa, sino también de la comprensión de los múltiples actores que intervienen en ella. En este sentido, la participación ciudadana y la articulación entre sectores son fundamentales para lograr políticas más efectivas, inclusivas y sostenibles.

Uno de los elementos más relevantes en este proceso es la identificación y análisis de los actores, considerando no solo sus recursos o conocimientos técnicos, sino también sus intereses, valores, motivaciones subjetivas y formas de interacción. La influencia de estos actores no depende únicamente de su poder económico o institucional, sino también de su capacidad de movilización, de construcción de alianzas, y de su legitimidad social.